高考改革须要有超越利益集团的勇气

时间：2009-06-22 09:10

　

 

    高考改革是一个敏感的问题。这些年来，随着应试教育暴露出的弊端越来越多，社会对改革高考制度的呼声日益增多，一些研究机构也设计出了很具体的改革方案。例如，2009年全国高考结束之际，民办非营利机构“21世纪教育研究院”立即推出了他们的高考改革方案“民间版”。它的主要内容是，国家建立以统一考试为基础的多轨道、多样化的考试，让学生可以自主选择考试，而且像西方学生一样同时收到多所高校的录取通知书，自由选择就读的学校。 
    客观而言，对于民间的呼声，官方并非没有回应，上世纪90年代中期以来，教育主管部门就一直在探索高考的改革方式，有些措施的力度还比较大。如今年全国有11个省份进行了新课改高考，其中新高考采用“高考成绩＋学业水平测试＋综合评价”三位一体的录取标准。这套改革方式相对已实行多年的“3加X”考试，是一个较大进步，因为它能够引导高中与小学更关注对学生进行素质教育，而非只重考试，某种程度上“打破了一考定终生”。 
    尽管如此，高考改革并没有迈出实质性步伐。以上述改革为例，所谓“三位一体”录取的依据，还是对原来高考科目拆分与重组。考试方式虽然改变了，但高考集中录取制没有转变，学生与高中仍是以分数为最高奋斗目标。
    据说“21世纪教育研究院”提出的高考改革方案，重点在于两个方面，一是要“以学生为本”，二是要促进教育公平。要实现这样一个改革目标，就不仅仅是改革考试和录取方式，更要紧的是，对现行的高考制度有一个较彻底的变革，特别是教育主管部门必须将自治权回归学校，让高校与学校各自享有自主招生权与学校选择权。
   现在来看，要做到这一步难度相当大，因为它不仅牵涉到教育特别是基础教育的理念问题，里面更存在一个强大的利益集团。

    美国学者奥尔森在《国家的兴衰》一书中说，任何一个国家，只要有足够长时间的政治稳定，就会出现特殊利益集团，而且，它们会变得越来越明白、成熟、有技巧。然后它们就会对这个国家最重要的公共政策，国家的经济发展、社会发展、政治机器，尤其是行政和法律，会越来越知道该怎样操纵，懂得在操纵时怎样找到好的理由。
    从上世纪80年代算起，中国享受了近30年难得的发展时光。尤其是实行市场经济后，社会也把市场经济的一套交换方式带入到了公共领域，一些权力机关和公共服务部门用国家的公权力和资源换起本部门、小团体或个人的利益，于是在许多行业和领域，开始发育和形成特殊利益群体。 
    教育领域的特殊利益群体主要有三个，首先是各级教育行政主管部门。由于他们垄断了国家的教育权力，大到教育的方针、政策、规划、经费和纪律等，小到高考内容、教材、大纲、教师资格、专业设置、各种评比等，都由他们决定，甚至，本应属于高校和学校内部的事情，教育当局也要插手。这里的每一个环节，都存在着巨大的寻租空间，可以谋取部门和个人利益。

    其次，名牌学校及其教师也是一个重要的利益群体。名牌学校及其教师虽然不具有针对民众的行政管理权力，但他们拥有经过权力认可的可蜕变为资本的优质的教育资源。在目前优质教育资源还很稀缺的情况下，他们能够轻而易举地将此公共资源变为自己的特殊利益。一个最明显的表现就是择校费，各种各样的择校费就是将钱学交易合法化、制度化的收费制度。 
    在这样的教育体制下，进入“名牌学校”、享受“优质教育”也就成为学生家庭背景和经济能力的竞争。因此，教育领域的第三个利益群体，还有那些竭力维护“名牌学校”特殊地位，能够便捷享用这一资源的权势阶层和富裕家庭。 
    上述特殊利益集团只是一个大概的分析。但由此可见，他们的能量是非常强大的，他们不仅垄断了教育领域几乎所有的权力和资源，甚至也掌握了社会的大部分财富和资源。虽然在这三者之间也有一些矛盾和冲突，然而，在反对义务教育均衡发展、享受优质教育这一点上，他们的利益是一致的。正如一些教育专家指出的，以高考为“指挥棒”的教育制度，使得学校、老师、富裕的家长，以及教育行政官员形成了成熟的利益链条，要撼动这个利益链条，谈何容易。 
    高考制度的公正与否，不但关乎教育的发展，也与个体和国家的命运紧密相联。但高考改革要向公平和公正的方向迈出实质性步伐，改革者就必须拿出大气魄出来，超越利益集团的羁绊，否则，改革就只能在原点踏步。

 

 

 

 

                                                来源：天益网
                                                作者：邓聿文